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索  引  号: 011746318/2018-00833 主题分类: 农业、林业、水利
发布机构: 巴彦淖尔市人民政府办公室 发文日期: 2018-03-12
标       题: 巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发《巴彦淖尔市“四控”行动一个意见和四个办法》的通知
文       号: 巴政办发〔2018〕15号 主  题  词:
巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发《巴彦淖尔市“四控”行动一个意见和四个办法》的通知
巴政办发〔2018〕15号  

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各旗县区人民政府,市直有关部门:

  《巴彦淖尔市“四控”行动一个意见和四个办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年3月12日   

 

巴彦淖尔市“四控”行动实施意见

  

  全面开展“四控”行动,对于我市建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、促进绿色化与农牧业现代化融合发展,推进农业节本降耗、提质增效,积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路,具有十分重要的意义。按照自治区“四进四控”提出的总体要求及目标,结合我市实际,特制订如下实施意见。

  一、总体要求  

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及中央农村工作会议、自治区、市委农村牧区工作会议精神,牢固树立绿色发展理念,深入实施乡村振兴战略,紧紧围绕“农业质量年”这个主题,以“四控”行动为抓手,大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,全力打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,为“五区”共建,努力建成现代化生态田园城市,实现“塞上江南,绿色崛起”提供有力支撑。

  (二)基本原则

  政府主导原则。分区域、分作物、分步骤的开展具体指导工作,充分发挥项目?资金的示范引导作用,带动更多的社会资金投入到“四控”行动中。

  典型带动原则。重点依靠新型经营主体,借助其集中种植、统一经营的优势,率先开展“四控”,同时每个村组抓一个示范点,发挥示范带动作用,调动农民自发参与的积极性,逐步扩大面积。

  综合施策原则。综合应用法律手段、行政手段、市场手段,形成上下联动、左右联合的工作机制,促进“四控”各项措施的落实。

  (三)目标任务

  1.到2020年,初步建立科学施肥管理和技术体系,科学施肥水平明显提升,主要农作物化肥使用量实现零增长。氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理,有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥面积达到500万亩以上。机械深施占主要农作物种植面积的60%以上;水肥一体化技术推广面积200万亩以上;主要农作物肥料利用率达到40%以上。

  2.到2020年,初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,科学用药水平明显提升,农药使用总量实现零增长。绿色防控面积达到600万亩以上,病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,农药利用率达到40%以上,高效低毒低残留农药比例明显提高。

  3.到2020年,农业用水总量和用水强度得到“双控”,农业的用水总量要保持在37亿方,利用系数提高到0.43。

  4.到2020年,地膜覆盖面积和农膜残留实现“双减”,全部使用国家标准地膜,地膜综合回收率达到80%以上,推广一膜两用技术达到65万亩。

  二、重点工作

  (一)以化肥零增长行动为抓手,推进地力提升,实现控肥增效

  1.出台管理办法。根据我市化肥施用量大、肥料品种多的实际情况,制定《巴彦淖尔市化肥减量增效实施办法》,完善肥料登记备案制度,建立有机肥、掺混肥、复合肥、缓控释肥等肥料施用奖补机制,加快我市肥料减量增效步伐。

  2.推广测土配方施肥。一是开展土样调查。借助盐碱化耕地的普查和综合治理工作实施,同时综合运用市农科院,农产品检测中心,市、旗县区农技中心技术手段,利用3-5时间完成全市土壤普查工作,建设完善测土配方施肥数据库。二是加快智能配肥站建设。引进推动肥料企业建设配肥站,为农民开展个性化的配肥服务,实现精准施肥,减少化肥用量。2018年首先在农业科技产业园、示范园、田园综合体内建设配肥站示范点,到2020年,重点乡镇至少建立一个智能化配肥站,测土配方施肥达到500万亩以上。

  3.提高耕地质量。一是大力推广有机肥。引进商品有机肥生产企业,积极开展商品有机肥的试验、示范和推广,扩大施用面积。2018年使用有机肥达到370万亩,2020年达到500万亩。二是加大农作物秸秆还田技术推广力度。依托农业生产全程社会化服务项目,配合耕地机械深松旋耕,辐射带动农民开展向日葵、玉米、小麦秸秆还田,改善土壤结构,提高耕地质量。2018年小麦、玉米、向日葵秸秆还田面积达到种植面积的25%,到2020年达到40%。推广麦后绿肥还田技术,改善土壤结构,提高土壤的保水保肥和供肥能力。

  4.转变施肥方式。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则,推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术,减少养分挥发和流失。2018年在全市农业科技产业园、示范园、田园综合体内建设种肥同播、机械深施肥技术示范点,以点带面,逐步转变农民施肥方式。

  5.推广应用新型肥料。2018年在百万亩提质增效示范片内推广示范缓控释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料。加大宣传力度,改变农民施肥观念,提高补贴,引导农民使用新型肥料,不断提高肥料利用率,推动肥料产业转型升级。

  (二)以农药零增长行动为抓手,推进统防统治,实现控药减害

  1.加强农药监管。一是严禁高毒、高残农药。严格执行国家对高毒、高残农药不许生产、销售、使用的规定,对违规生产、销售和使用的,按照相关法规条例,追究其责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。二是严格管理限用农药。对国家农业部限用农药分类准入,实施定点销售制度,每个旗县区设立3-5个销售点。限用农药进货时必须到旗县区农药管理部门备案,建立全程可追溯平台,采用实名制购药,实现购药、使用全程可追溯。三是出台地方管理办法。根据我市实际情况,出台《巴彦淖尔市农药“控药减害”实施办法》,加大对农药经营、使用监管力度,对违法经营、使用农药行为严厉查处。同时,要加强农贸市场内农残检测室的建设,加大农产品农残抽检力度。

  2.加强农作物病虫害监测预警体系建设。利用农业部“农作物疫情田间监测点”建设项目资金,完善重大病虫数字化监测预警信息系统建设。到2020年,监测预警体系要实现旗县区重点乡镇全覆盖。

  3.推进农作物病虫害统防统治。一是扶持发展装备精良、服务高效、规模适度的病虫害专业化统防统治服务组织,对统防统治作业费给予一定补贴,2018年统防统治面积达到300万亩,2020年达到500万亩。二是鼓励专业化统防统治服务组织提升装备水平,所需统防统治机械纳入农机补贴范围。

  4.推广绿色防控。一是提高绿色防控覆盖率。率先在科技示范园区、田园综合体、“三品一标”基地等实施病虫害全程绿色防控,以点带面,提高全市绿色防控技术覆盖率,2020年达到600万亩。二是加强产学研联合。与科研院所合作,通过联合攻关和应用集成研究,集成一批防治效果好、操作简便、农民欢迎的绿色防控模式,有效降低化学农药使用量。

  (三)以水肥一体化技术推广为抓手,推进高效节水,实现控水降耗

  1.改变用水方式。2018年通过加强管理节水1.5亿元,大力推广膜下滴灌水肥一体化技术,实现水、肥资源同步高效利用,三年发展滴灌500万亩。

  2.改变种植方式。引导、鼓励合作社、农企等社会化组织按照区域化、规模化种植,实现统一种植、统一灌溉、统一收获,确保作物生育期内高效利用水资源。

  3.改变种植结构。推广小麦套葵花、小麦套玉米和瓜类、葫芦等经济作物间种葵花等立体栽培模式,高效利用水资源,实现节水降耗30%。

  4.开展节水工程建设。2018年实施节水工程50万亩,开展渠道衬砌,铺设低压输水管道,减少渠系侧渗蒸发,提高水资源利用率。

  (四)以推广使用新国标农用地膜为抓手,推进减膜增效技术示范、推广,实现控膜提效

  1.加强农膜市场监管。严格执行《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》GB13735-2017国家标准,制定《巴彦淖尔市农用地膜管理办法》并从2018年2月1日开始执行,禁止在我市生产、销售、使用厚度低于0.01mm的非国标农用地膜。工商、质监、农牧业综合执法等单位要从生产、销售、使用三个环节,加大市场监督检查处罚力度。

  2.加大废旧残膜回收力度。本着谁生产、谁销售、谁回收的原则,鼓励生产企业、销售企业、农机合作社积极回收废旧残膜;鼓励农民自发收集废旧残膜,以旧换新,实现废旧农膜资源再利用。农膜回收机械全部列入农机购置补贴目录。在每个乡镇建立一个回收站点,政府对回收企业予以补贴。

  3.大力推广可降解地膜的使用。在全市农业科技产业园、示范园、田园综合体内示范推广可降解地膜,逐步扩大使用范围。

  4.推广节约型地膜覆盖技术。推广“地膜二次利用免耕栽培向日葵技术”,达到一膜多用、重复利用的目的,减少地膜投入,实现控膜提效。

  三、组织保障

  (一)强化责任落实,加强监督考核。市、旗县区要将开展“四控”行动纳入目标绩效考核。各旗县区要?成立相应机构,细化实施方案,?保障行动有力有序开展。市里将成立督查组,对“四控”行动的开展进行监督检查,对出现问题的要严肃问责。市、旗县区政府都要设立“四控”行动有奖举报保密热线,充分发挥社会力量。

  (二)强化资金引导,发挥项目带动作用。市?政府将以“以奖代补”的方式对“四控”行动的开展给予一定补贴,市、旗政府要对农技服务体系、农牧业综合执法体系人员予以保障。各旗县区要积极整合涉农资金项目,用于“四控”行动开展,同时要积极策划和争取相关项目,发挥好项目?资金的示范引导作用。

  (三)强化宣传引导、开展技术培训。加大对农民和新型经营主体的培训力度,通过政策引导和示范带动,逐步形成农民认可的自觉行为。通过电视、报纸、网?络、广播、印发宣传资料、设立咨询服务台等多种?形式,大力宣传“四控”的重要意义,形成广泛的?社会影响,调动农民参与的自觉性和积极性。 

 

 

巴彦淖尔市化肥减量增效实施办法
  

  按照农业部《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《巴彦淖尔市“四控”行动实施意见》,结合巴彦淖尔市全力打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地这一目标,特制定本办法。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央农村工作会议、自治区、市委农村牧区工作会议精神,围绕乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革,以创建河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为目标,坚持质量兴农、绿色兴农和品牌强农,通过精准施肥,转变施肥方式,扩大有机肥及新型肥料的施用面积,提高化肥利用率,提高农产品品质,推动巴彦淖尔市农业可持续发展。

  二、坚持原则

  一是坚持质量兴农、效益优先。要以质量兴农为目标,在减少化肥不合理施用的同时,通过转变施肥方式、调整施肥结构等措施,提高化肥利用率,保证农产品质量和农民收益。

  二是坚持用养结合、培肥耕地。要切实转变农业生产方式,改变“重用地、轻养地”的生产习惯,通过增施有机肥、种植绿肥、轮作休耕等措施培肥耕地。

  三是坚持因地制宜、科学引导。要注重科学施肥,坚持有机肥与化肥搭配、大量元素肥料与微量元素肥料配合,统筹考虑土肥水种等因素,通过测土施肥,科学引导实现化肥减量增效。

  四是坚持政府主导、多方参与。坚持政府主导,新型经营主体、肥料生产企业、农资企业、农业生产服务组织等多方参与,充分调动科研机构、企业和农户的积极性,创新技术推广方式、方法,构建社会化服务体系。

  三、管控目标

  1.2018年全市化肥总用量降至60万吨(实物量)以下,到2020年每年化肥总施用量逐年递减1%。

  2. 2018年全市测土配方施肥技术应用面积达到300万亩以上,主要农作物肥料利用率达到35%以上,到2020年争取达到500万亩以上,主要农作物肥料利用率达到40%以上。

  3.2018年全市有机肥施用面积达到370万亩,到2020年争取达到500万亩以上。

  四、工作重点

  (一)技术路径

  一是“精”,推进精准施肥。综合考虑土壤肥力、区域种植结构和作物养分需求规律等因素,开展测土配方施肥,实行大配方、小调整,通过引入企业,保证配方肥、复合肥等肥料的供应,逐步引领,实现精准施肥。

  二是“调”,调整施肥结构。通过测土配方施肥技术,调整氮、磷、钾配比和用量,改盲目过量施肥为科学适量施肥,并促进大量元素与中、微量元素配合施用;开展缓控释肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料的试验示范和大面积推广,逐步调整施肥种类,优化施肥结构。

  三是“改”,改进施肥方式。一方面要改进施肥方式,坚持农机农艺相融合,加快机械深施肥技术、水肥一体化等技术的应用,减少表撒施。另一方面要构建全程社会化服务体系,保证新技术、新肥料、新机具的应用。

  四是“替”,有机替代无机、新型肥料替代传统肥料。充分利用我市有机肥资源,通过增施有机肥替代部分化肥,提升耕地质量,另一方面要加大复合肥、缓控释肥等肥料的推广力度,逐步减少二铵等传统肥料的用量,提高肥料利用率。

  (二)工作措施

  1.开展测土配方施肥,推进精准施肥。

  一是开展土样调查。借助盐碱化耕地的普查和综合治理工作实施,并综合运用市农科院,农产品检测中心,市、旗县区农技中心技术手段,利用3-5时间完成全市土壤普查工作,同时,充分利用已有数据,全面整理2005年测土配方施肥项目开展以来获取的测土数据,建设完善测土配方施肥数据库,为全面推行测土配方施肥提供技术支撑。二是加快智能配肥站建设。引进推动肥料企业建设配肥站,为农民开展个性化的配肥服务,实现精准施肥,减少化肥用量。2018年首先在农业科技产业园、示范园、田园综合体内建设配肥站示范点,到2020年,重点乡镇至少建立一个智能化配肥站,测土配方施肥达到500万亩以上。

  2.推广新型肥料,优化施肥结构。

  一是重点推广按照我市测土结果配方生产的复合肥、掺混肥、缓控释肥和微生物菌肥等高效新型肥料,不断提高肥料利用率,推动肥料产业转型升级,用新型肥料逐步代替磷酸二铵和尿素等投入量较大且肥效不高的传统肥料。同时,注重大量元素与中微量元素、速效与缓效、有机与无机相互搭配,最大程度提升肥料利用效率,减少化肥投入。二是集成推广高效施肥技术模式,结合粮食作物绿色高质高效创建、化肥减量增效、农业科技示范园区建设等工作,养分状况和作物需肥规律,分区域、分作物制定科学施肥指导手册,集成推广一批高产、高效、生态施肥技术模式。2018年全市农业综合科技示范园区新型肥料应用面积要达到80%以上,带动全市新型肥料应用。

  3.改进施肥方式,提高施肥效果。

  一是农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则,推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术,减少养分挥发和流失,采用改撒施为深施,改人工施肥为机械深施,改速效肥为长效肥,有效提高肥料利用率。二是推广应用水肥一体化技术,实现高效施肥,重点在沿山井灌区、套内井黄双灌区、设施农业建设区大力推广水肥一体化技术,积极推广引黄滴灌技术。通过该技术在我市农业生产中应用,每亩实现节水50%、节肥40%,氮肥利用率提高到60%的目标。2018年全市水肥一体化技术应用面积要达到170万亩以上。

  4.提高耕地质量,减少化肥用量。

  一是引导农民增施有机肥,充分发挥我市畜牧业大市的优势,对畜禽粪便进行无害化处理后,引导农民施用,培肥土壤,同时引进商品有机肥生产企业,积极开展商品有机肥的试验、示范和推广,扩大施用面积。2018年全市有机肥施用面积达到370万亩,到2020年争取达到500万亩以上。二是鼓励秸秆还田,依托农业生产全程社会化服务项目,配合耕地机械深松旋耕,辐射带动农民开展向日葵、玉米、小麦秸秆还田,改善土壤结构,提高耕地质量,同时加强技术集成配套,尽快形成主要农作秸秆还田标准化操作规范,保证秸秆还田质量和效果。2018年小麦、玉米、向日葵秸秆还田面积达到种植面积的25%,到2020年达到40%。三是大力推广麦后复种绿肥技术,通过复种毛叶苕子、草木犀、饲料油菜等绿肥,翻压还田,培肥耕地,减少化肥用量。

  五、保障措施

  (一)强化责任落实,加强监督考核

  实施“化肥零增长”旗县区长负责制,强化责任、整合力量、加强督查,严格落实控肥增效实施与管理责任。市里成立控肥增效行动推进落实指导组,加强协调,保障各项措施落实。各旗县区也要成立相应机构,细化实施方案,落实项目资金,开展督导检查,保障行动有力有序开展。建立控肥增效考核评价体系,并纳入各旗县区的考核内容,提高各级党委、政府对控肥增效工作的重视程度。

  (二)强化资金引导,发挥项目带动作用

  市政府以“以奖代补”用于化肥减量增效工作,重点支持农技推广部门开展新型肥料应用技术、增施有机肥技术、水肥一体化技术、秸秆还田培肥技术的示范区建设和智能配肥站建设工作。各旗县区和各部门要积极策划和争取相关项目,落实好测土配方施肥、秸秆还田、土壤机械深松等项目的实施,发挥好项目资金的示范引导作用。

  (三)强化科技支撑,完善服务体系

  组建巴彦淖尔市控肥增效专家指导组,分区域、分作物提出技术方案,开展指导服务,落实关键措施,实现化肥减量增效。加强与科研院所、高效的协作,集成一批适合于我市控肥增效的技术模式。加强科技示范,结合市级农业科技示范园区建设工作,各旗县区每年都要因地制宜地建设1-2个控肥增效示范科技园区,重点体现技术集成,发挥园区引领、辐射、带动作用。同时,转变推广方式,联合企业、科研院所、新型经营主体,开展全程社会化服务。

  (四)加强市场监管,保证肥料质量

  深入开展肥料市场专项整治行动,严格落实肥料市场监管的各项法律法规,重点打击假冒伪劣肥料产品,保证肥料质量。同时,本市行政区域范围内肥料销售实行登记备案制,把好肥料市场准入关,确保农民买上放心肥。

  (五)强化宣传引导,营造良好氛围

  通过电视、报纸、网络、广播、板报、专栏、印发宣传资料、设立咨询服务台等多种形式,大力宣传控肥增效的好处和意义,形成广泛的社会影响,调动农民参与的自觉性和积极性,增强农民科学用肥意识,营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划,加强新型经营主体培训力度,着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平。 

  

 

巴彦淖尔市农药“控药减害”实施办法

  

    为贯彻落实《内蒙古自治区到2020年农药使用量零增长行动方案》和推进《巴彦淖尔市“四控”行动实施意见》要求,为大力推进农药减量控害,结合我市实际,特制定本办法。

  一、总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央农村工作会议、自治区、市委农村牧区工作会议精神,围绕乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革,坚持“预防为主、综合防治”的方针,树立“科学植保、公共植保、绿色植保、现代植保”的理念,依靠科技进步,依托新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织,集中连片整体推进,大力推广新型农药,提升装备水平,加快转变病虫害防控方式,大力推进绿色防控、统防统治,构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,实现农药减量控害,保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

  二、基本原则

  一是坚持减量与保产并举。在减少农药用量的同时,提高病虫综合防治水平,做到病虫防治效果不降低,保障粮食和重要农产品生有效供给。

  二是坚持数量与质量并重。在保障农业生产安全的同时,更加注重农产品质量提升,推进绿色防控和科学用药,保障农产品质量安全。

  三是坚持生产与生态统筹。在保障粮食和农业生产稳定发展的同时,统筹考虑生态环境安全,减少农药面源污染,保护生物多样性。

  四是坚持节本与增效兼顾。在减少农药用量的同时,大力推广新药剂、新药械、新技术,做到保产增效、提质增效,促进农业增产、农民增收。

  三、目标任务

  到2020年,初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,科学用药水平明显提升,农药使用总量零增长。实现主要农作物农药利用率达40%,统防统治覆盖率达40%,主要农作物绿色防控覆盖率达60%以上。

  四、重点任

  (一)严格管控限制使用农药

  1.实行限用农药分类准入、进货备案、定点经营、实名购买、专人监管。

  (1)对农业部第2567号公告规定的21种限制使用农药实行分类准入。全面禁止含甲基异柳磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、氯唑磷、水胺硫磷、灭多威、硫丹、杀扑磷、溴甲烷等高毒农药和长残留低毒农药三氯杀螨醇等13种有效成分农药各剂型的销售和使用;禁止甲拌磷除颗粒剂以外剂型的销售,禁止甲拌磷颗粒剂在蔬菜上的使用;禁止氧乐果在农业上的使用,允许林业(不包括果树类)使用;对高毒农药氯化苦、中毒农药氰戊菊酯、氟虫腈、毒死蜱、三唑磷,低毒农药丁酰肼允许销售;除土壤熏蒸外,禁止氯化苦在其它方面使用;禁止氰戊菊酯在茶树上使用;禁止氟虫腈除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外在其他方面使用;禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用;禁止丁酰肼(比久)在花生上使用。

  (2)进入巴彦淖尔境内销售、使用的限制使用农药,进货时必须到县级农药监管部门进行备案。备案时需提交以下材料:加盖企业公章的农药登记证、农药生产许可证、农药标准证号、农药标签样张及说明书、营业执照副本、商标注册证明等有效证件的复印件、《农药产品登记备案申请表》、《农药产品质量承诺书》等书面材料及相应的电子版本。

  (3)各旗县区在政府所在地和较大的集镇设置3-5个限制使用农药定点经营点;从业人员具备10年以上农药经营经历,专业知识扎实,能够规范经营并指导农民科学合理用药。蔬菜、瓜果、菌类等鲜食农产品和中草药集中种植区域,饮用水源地保护区、风景名胜区、自然保护区、野生动物集中栖息地以及当地人民政府确定的其他重要区域内,原则上不设置定点经营点。凡定点经营的农药名录按照2017年8月31号农业部第2567号公告执行。经自治区农业行政主管部门核发限用农药定点经营许可证的单位,统一悬挂“xx县限制使用农药定点经营单位”标志,实行挂牌经营,定点经营点只允许零售。定点经营单位销售限用农药,应向购买者详细说明农药的用途、使用方法、合理用量、限制使用的作物、中毒急救措施等注意事项,严禁向从事生产禁止使用限用农药作物的农户、企业或单位销售限用农药。

  (4)经营户必须配置电脑、扫码枪、身份证扫描器、购销台账软件、视频实时监控等追溯平台,实行实名制购买。凡购买限用农药的个人和单位,须出示本人身份证、单位营业执照,并对农药用途做出说明,由定点经营单位进行登记并建立销货台账,否则定点经营单位不得出售。

  (5)健全市、县、镇、村四级农药安全监管网络,督促农产品生产企业、食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等建立农药使用记录、防止禁用限用农业投入品使用、查看农药废弃包装物处理情况。

  2.加大农药质量抽检力度。重点抽检鲜食农产品所用农药品种,重点检测高毒隐性成分。

  3.加大农产品农药残留检测力度。实行农产品农药残留检测全覆盖,加强检测机构、监管办、执法机构、村级监管员协作,检打联动。

  (二)低毒低残留农药替代高毒高残留农药,高效植保药械替代传统低效植保药械

  1.鼓励经营户积极引进科技含量高、防治效果好的高效低毒低残留农药,推荐使用100种低毒低残留农药。

  2.对禁止使用的高毒农药提出替代用药。对原来用于种衣剂或拌种用的高毒农药甲拌磷、甲基异柳磷、克百威,推荐用噻虫嗪、吡虫啉替代。对原来用于防治除瓜果蔬菜以外地下害虫的高毒农药甲拌磷、甲基异柳磷、克百威颗粒剂,推荐用含毒死蜱成分的颗粒剂代替。

  3.推广使用现代高效植保机械替代跑冒滴漏落后机械,重点推广小麦除草使用自走式水旱两用喷杆机。

  (三)大力推广绿色防控技术

  1.以点带面,提高绿色防控技术覆盖率。在科技示范园区、田园综合体、“三品一标”基地等建设病虫害全程绿色防控示范园,以点带面,提高全市绿色防控技术覆盖率。大力推广玉米红蜘蛛 “三防两治”绿色防控技术、向日葵螟“1+3”绿色防控技术、向日葵黄萎病“三结合”绿色防控技术、蜜蜂授粉与绿色防控融合“四优一控”技术、设施蔬菜病虫害绿色综合防控技术、西甜瓜细菌性 果斑病“五项集成”绿色防控技术,减少化学农药使用量。

  2.政府补贴,助推绿色防控技术应用。对科技示范园区、田园综合体建立绿色防控补贴机制,所需绿色防控费用,市政府“以奖代补”给予一定补贴。对“三品一标”基地,由新型经营主体自行投资。

  (四)强化专业化统防统治

  1.提升装备水平。发挥农业政策性保险、社会化服务及植保工程建设投资的引导作用,装备现代植保机械,扶持发展装备精良、服务高效、规模适度的病虫害专业化统防统治服务组织,将高效植保机械列入农机购置补贴范围。

  2.提升服务水平。重点培育和支持专业化统防统治服务组织、新型经营主体和村组联防联控队伍,创新服务方式,探索政府补贴购买统防统治服务机制,重点开展粮食作物统防统治作业补贴。

  (五)构建数字化病虫监测预警体系

  各旗县区在现有农作物病虫害中心测报站基础上,按照先进、实用的原则建设农作物病虫疫情田间监测点3-5个,配备病虫害物联网数据分析系统、重大病虫远程视频会商和防控指挥终端、农作物病虫害实时监控物联网设备、虫情信息自动采集传输设备等一批自动化、智能化系统和设备,逐步实现数字化监测、网络化传输、模型化预测、可视化预报,提高监测预警的时效性和准确性,力争做到达标防治,适期用药。

  (六)做好农药废弃包装物回收和集中处置

  创新工作方式,通过农资经销网点、农业专业合作社、种植大户回收模式,将各旗县区范围内农药废弃包装物进行回收、分类,并统一进行规范化处置,使得乱扔乱弃现象基本杜绝,农业投入品废弃包装物面源污染得到有效控制。

  (七)强化技术培训,普及科学用药知识

  以新型农业经营主体及专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等为重点,培养一批科学用药技术骨干,普及使用高效低毒低残留农药、生物农药,示范推广高效精准施药器械等。

  五、保障措施

  (一)强化责任落实,加强监督考核。市、旗县区要将开展“控药减害”工作纳入目标绩效考核。各旗县区要成立相应机构,细化实施方案,保障“控药减害”工作有序开展。市政府将成立督查组,对“控药减害”工作进行监督检查,对出现的问题要严格追责。

  (二)强化资金引导,发挥项目带动作用。市政府“以奖代补”的形式对“控药减害”工作给予一定补贴。同时,旗县区要积极整合涉农资金项目,用于“控药减害”工作开展。落实植物保护工程建设项目,建设覆盖重点区域、重点作物的病虫监测网络。加大重大病虫统防统治、低毒生物农药使用、防治组织植保机械和操作人员保险费用的补贴力度,发挥好项目资金的示范引领作用。

  (三)加强法制保障。按照《农药管理条例》等法律法规要求,推进依法植保。强化农药市场监管,打击制售假劣农药行为,维护农民利益。

  (四)强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传统防统治、绿色防控技术和科学用药知识,增强农民安全用药意识,营造良好社会氛围。

 

 

巴彦淖尔市农业用水“控水降耗”实施办法
  

  为了贯彻落实市委政府推进“四控行动”要求,大力推进农业用水总量和强度“控水降耗”,积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路,促进绿色化与农牧业现代化融合发展,特制定本办法。

  一、总体思路

  深入贯彻落实中央、自治区、市委政府有关农业发展的决策部署,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领,进一步加大节水设施建设和改造力度,积极采取渠道防渗和管道输水等措施,因地制宜发展喷灌、滴灌、微灌和渗灌等高效节水灌溉,大力推广水肥一体化技术,促进水肥耦合利用,实现水肥利用率双提高。同时,根据水资源禀赋,因水布局、量水生产、适水种植,进一步调整优化种植结构,保障农业生产安全和生态环境安全。

  二、基本原则和总体目标

  全面实行“总量控制与定额管理”相结合的灌溉管理制度,坚持“早浇、节水、保墒”,坚持总量分配、用水管理、用水计量、水费计收“四到直口”的用水制度,坚持“指标到渠,供够关口”的供水原则。通过“控水降耗”各项措施,使2018年全市农业用水总量节水1.5亿立方米。

  三、主要任务

  (一)严控秋浇用水量。按照国家和自治区对水资源管理的总体要求,秋浇实行统浇、包浇,推行“一把锹”浇地统一秋浇灌水标准等措施,严禁深浇复浇,提高灌溉效率,将秋浇耗水量控制在14亿立方米,有计划安排预留干地面积200万亩,翌年进行春灌。

  (二)严控春灌用水定额。近年来随着灌区种植结构大幅调整,春灌干地面积呈现扩大的趋势,特别是五原县、乌拉特前旗个别地区,今后要压缩干地补墒地用水定额到180立方米/亩左右。

  (三)严控井渠双灌提取地下水总量,实现采补平衡。将灌区内井渠双灌区纳入统一调度管理,正常年份利用井灌用于青苗灌溉,春灌干地和秋浇用水采取引黄灌溉,实现采补平衡。

  (四)加快工程措施节水。积极争取国家节水改造资金投入,重点要做好骨干渠道的节水改造与维修养护,减少输配水过程损失,同时加快推进高效节水项目的实施,强化已建成的高效节水项目的管理,提高节水效果。

  (五)注重农艺措施节水。大力调整种植结构,推进“以供定需、以水定播、连片种植、集约生产”的节水措施,努力改变传统种植模式和灌溉方式,各地区域化种植面积不小于总面积的三分之一,作物连片种植面积每片不低于50亩。引进推广节水灌溉新技术,开展秸杆覆盖、管道输水、畦灌、喷灌、开沟覆膜暗灌等各种田间先进节水灌溉新技术,合理开发利用地下水,提高水利用效率。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。市水务局(河灌总局)成立由局领导任组长的农业用水“控水降耗”领导小组,按照引黄灌溉工作职责,建立和强化主要领导负总责,分管领导抓落实的工作责任制,层层分解量化“控水降耗”工作任务,切实做到目标明确、任务具体、责任到人。

  (二)强化总量控制与定额管理制度。各旗县区政府、各灌域管理局要加强会商,按照引黄灌溉工作责任,各旗县区政府负责本行政区域内的用水总量控制,各乡镇政府按照直口渠总量,逐级分解到村组(协会),各灌域管理局、管理所要做好水量调度和输配水工作,按照商定的时间、流量配水到直口渠,实行时间、水量双控制,供够关口;河灌总局对各灌域用水总量按干口引水量控制,实行供够水量关口;各灌域内部渠道运行与错峰调节由灌域管理局提出申请,河灌总局适时调度调配。

  (三)强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传高效节水灌溉,大力推广水肥一体化技术,营造良好社会氛围。

  

 

巴彦淖尔市农用地膜管理办法

(暂行)

  

  第一章  总则

  第一条 为了加强农用地膜管理,改善农牧业生态环境,科学管理农用地膜,防治农牧业面源污染,促进农牧业可持续发展,推进农牧业绿色发展,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和有关法律、法规,结合巴彦淖尔市实际,制定本办法。

  第二条 在巴彦淖尔市行政区域内,从事农用地膜生产、销售、使用、回收利用及其监督管理的单位、个人以及从事相关管理活动的部门依照本办法规定,组织、实施相关工作。   

  第三条 农用地膜管理应当坚持以下原则:

  (一)政府推动、政策引导、公众参与、依法管理;

  (二)标准化、减量化、资源化、无污染;

  (三)谁污染谁治理,谁受益谁治理;

  (四)保护优先,预防为主,综合治理。

  第二章 农用地膜生产和销售

  第四条 本办法所称农用地膜,是指厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天,产品的其他指标、参数符合国家规定质量标准的聚乙烯吹塑农田地面覆盖薄膜。

  巴彦淖尔市从2018年2月1日起执行国家颁布的《聚乙烯吹塑农用用地膜覆盖薄膜》(GB13735-2017)标准。禁止生产、销售和使用不符合国家规定标准的农用地膜。

  第五条 农用地膜生产应符合国家政策。政府鼓励和支持农用地膜生产企业研发生产高标准、长寿命及按需求定制的农用地膜产品。

  农用地膜生产企业、销售者应当加强行业自律,规范生产、经营行为。

  第六条 农用地膜生产企业采购原材料,应当查验产品质量检验合格证和有关许可证明文件,不得采购、使用未依法附具产品质量检验合格证、未依法取得有关许可证明文件的原材料,不得采购废旧塑料、再生塑料等劣质原材料。

  农用地膜生产企业应当建立原材料进货记录制度,如实记录原材料的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、供货人名称及其联系方式、进货日期等内容。原材料进货记录应当保存2年以上。

  第七条 农用地膜生产企业须设立独立质量检验机构,配备专职人员,确保产品质量符合国家及行业标准。农用地膜出厂销售,应当经质量检验合格并附具产品质量检验合格证。合格证须标明执行标准、耐候类别、厚度和推荐使用时间。

  农用地膜生产企业应当建立农用地膜出厂销售记录制度,如实记录农用地膜的名称、规格、数量、生产日期和批号、产品质量检验信息、购货人名称及其联系方式、销售日期等内容。农用地膜出厂销售记录应当保存2年以上。

  第八条 农用地膜新产品须由生产企业或生产企业委托有关部门进行2年以上的多点田间应用试验,经农牧业环境保护部门评估确认达到国家标准后,方可大面积推广应用。

  第九条 农用地膜销售者采购农用地膜应当查验产品包装、标签、产品质量检验合格证,不得采购未达到国家及行业标准的农用地膜。

  农用地膜销售者应当建立采购台账,如实记录农用地膜的名称、规格、数量、生产企业、生产日期和供货人名称及其联系方式、进货日期等内容。采购台账应当保存2年以上。

  第十条 农用地膜销售者应当建立销售台账,如实记录销售农用地膜的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容。销售台账应当保存2年以上。

  第三章 农用地膜使用和回收利用

  第十一条 旗县区人民政府农牧业主管部门应当加强农用地膜使用指导、服务工作,建立健全农用地膜合理使用制度,组织推广农用地膜科学使用技术,鼓励在合适地区合适作物使用农用地膜减量化。

  旗县区人民政府环境保护主管部门应当加强对农用地膜使用过程中环境保护和污染防治的技术指导。

  第十二条 旗县区人民政府农牧业主管部门及其农牧业技术推广服务机构、农牧业技术人员应当定期开展农用地膜污染防治宣传工作,通过培训引导农用地膜使用者和农牧业生产经营组织,采用有利于回收的覆膜方式以及适期揭膜等新技术,科学降低农用地膜覆盖度,减少农用地膜使用量,提高农用地膜回收率,降低农牧业生态环境污染。

  第十三条 市、旗县区农牧业主管部门通过覆盖技术适宜性评估、轮作倒茬、一膜多用、喷灌滴灌、浅埋滴灌、行间覆盖等措施,逐步减少农用地膜使用量。

  市、旗县区人民政府应当对自愿减少农用地膜使用量的农用地膜使用者,给予鼓励和扶持。

  乡、镇人民政府应当协助开展农用地膜使用指导、服务工作。

  第十四条 农用地膜使用者、农牧业生产经营组织应当保护和保养耕地,及时回收废旧农用地膜,防止农用地污染。

  对农用地膜使用者、农牧业生产经营组织购置符合标准的揭膜、拾膜农用机械设备的,市、旗县区人民政府应当给予农机购置补贴。

  农用地膜使用者、农牧业生产经营组织和回收企业,不得弃置、掩埋或者焚烧废旧农用地膜。

  第十五条 回收企业应当采用资源利用率高、污染排放量少的工艺、设备,加工利用废旧农用地膜,促进废旧农用地膜综合利用和无害化处理。

  第十六条 生产、销售农用地膜的企业或者回收企业,开展农用地膜以及废旧农用地膜污染防治科学技术研究、开发、示范和推广使用的,同等条件下,市、旗县区人民政府可以优先给开展废旧农用地膜回收的企业安排农牧业技术推广项目、创业投资引导基金。

  市、旗县区人民政府对回收企业,应当给予用地、用电、用水、用气、信贷等方面优惠或者资金补贴;同等条件下,政府应当优先采购回收企业生产的产品。

  市、旗县区人民政府鼓励销售企业采取以销定收、包片回收、以旧换新等方式促进废旧农用地膜回收再利用,并采取以奖代补等方式予以扶持。

  市、旗县区人民政府对开展统一采购、统一覆膜、统一回收并资源化利用的种植大户、专业合作社、农牧业企业等新型经营主体,给予一定补贴。

  任何企业不得以虚报、冒领手段骗取补贴等财政资金。

  禁止财政资金补贴挪作他用。

  第十七条 回收企业应当与旗县区农牧业主管部门签订废旧农用地膜回收、资源化利用责任书,并应当定期向社会公布废旧农用地膜最低回收标准、价格、回收量及以旧换新方案。

  第十八条 农用地膜生产企业、销售者、使用者应当对其生产、经营、使用的农用地膜质量负责,依法承担农用地膜回收责任,自觉接受政府监管和社会监督。

  农牧业生产经营组织、农用地膜使用者分别按经营地使用农用地膜数量回收全部废旧农用地膜,并交到回收企业设立的回收网点;回收企业应当将回收网点的废旧农用地膜全部资源化利用。

  第十九条 农用地膜使用者不得使用未达到国家及行业标准的农用地膜。

  农用地膜使用者应当严格按照产品标签标注的推荐使用时间使用农用地膜,在农用地膜的推荐使用时间范围内须进行回收利用。

  第二十条 旗县区人民政府负责研究制定农用地膜回收加工的税收、用电等支持政策,扶持从事农用地膜回收加工的社会化服务组织和企业,推动形成回收加工体系。

  旗县区人民政府农牧业主管部门负责引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展农用地膜回收,推动农用地膜回收与农用地膜使用成本联动,推进农牧业清洁生产。

  第二十一条 旗县区人民政府实行农用地膜生产者责任延伸制度试点。农用地膜生产企业需对其产品的回收利用负责。农用地膜生产企业可以委托销售者、废弃膜回收利用企业、回收网点或者其他组织进行回收,受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和委托合同约定负责回收利用。

  第二十二条 农用地膜回收网点和回收利用企业应当建立回收台账,如实记录废旧农用地膜的重量、缴膜人名称及其联系方式、回收时间等内容。回收台账应当保存2年以上。

 

  第四章 监督管理

  第二十三条 市、旗县区人民政府组织建立农用地膜管理工作协调机制,将废旧农用地膜污染防治纳入环境保护目标绩效考核体系,政府“以奖代补”,对农用地膜的使用、新产品的研发、废旧农用地膜回收利用以及污染防治等给予扶持。

  第二十四条 市、旗县区人民政府,应当鼓励生产企业进行科技创新,采用新技术、新材料生产可降解、无污染的农用地膜;鼓励销售企业和农用地膜使用者、农牧业生产经营组织销售和使用可降解、无污染的农用地膜,并逐步推广。

  前款所指可降解、无污染农用地膜为非聚乙烯吹塑农田地面覆盖薄膜。

  第二十五条 市、旗县区人民政府农牧业、工商质监、环境保护等部门应当按照各自职责,采取定期或不定期检查,依法对农用地膜生产、销售、使用和废旧农用地膜回收利用、污染防治监督等情况进行监督检查。

  乡(镇)人民政府协同有关部门履行农用地膜管理职责。

  第二十六条 市、旗县区人民政府农牧业主管部门应当会同工商质监、环境保护等部门,按照统筹规划、总量控制、交售方便、绿色环保的要求,合理布局本行政区域内废旧农用地膜回收网点。

  第二十七条 市、旗县区人民政府农牧业主管部门应当定期监测、科学评估农用地膜使用及其残留、污染情况,加强残留监测和污染预警,会同有关部门采取措施,防治农牧业面源污染,并向本级人民政府报告。

  第五章  法律责任

  第二十八条 农用地膜回收利用企业拒绝市、旗县区人民政府农牧业、工商质监、环境保护主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的,旗县区人民政府农牧业、工商质监、环境保护主管部门可以根据不同情节,给予警告或者处以罚款。

  第二十九条 国家工作人员在农用地膜管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等行为的,由其所在工作单位或者有关主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十条  本办法用语的含义:

  农用地膜使用者,是指在经营地使用农田地面覆盖薄膜的农民或相关人员。

  农牧业生产经营组织,是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农牧业企业和其他从事农牧业生产经营的组织。

  回收企业,是指申请废旧农用地膜回收利用财政补贴的企业。

  可降解农用地膜,是指利用自然界的微生物和光的照射作用发生化学反应后,引起外观霉变到内在质量变化,最终形成二氧化碳和水等自然界常见形态的化合物。

  无污染农用地膜,是指对土壤、水质、大气等未造成危害的农田地面覆盖薄膜。

  第三十一条 违反本管理办法规定的行为,法律、法规和规章已经做出具体处罚规定的,依法进行处罚。

  第六章  附则

  第三十二条  本办法自2018年2月1日起施行,有效期为3年。

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